Το βράδυ της Πέμπτης (20/11), ο πρόεδρος της Ουκρανίας, Βολοντίμιρ Ζελένσκι, ανακοίνωσε ότι θα διαπραγματευτεί με τον Ντόναλντ Τραμπ για το ειρηνευτικό σχέδιο που υποστηρίζεται από τις ΗΠΑ και το οποίο έμενε μυστικό και ερμητικά κλειδωμένο. Το σχέδιο, το οποίο διέρρευσε από ειδησεογραφικά πρακτορεία και το NEXTA, προβλέπει σοβαρές παραχωρήσεις εκ μέρους της Ουκρανίας, που αναμένεται να επηρεάσουν σημαντικά την κυριαρχία και την εδαφική της ακεραιότητα.

Αρχικά, η Ουκρανία καλείται να αποδεχθεί την de facto αναγνώριση της Κριμαίας και των περιοχών Ντονέτσκ και Λουχάνσκ ως ρωσικών εδαφών.  Επιπλέον, η Ουκρανία καλείται να περιορίσει τον στρατό της σε μόλις 600.000 στρατιώτες, με την τρέχουσα δύναμη του στρατού να αριθμεί περίπου 800.000–850.000 άτομα.

Ένα ακόμη σημαντικό σημείο είναι η αποδοχή από την Ουκρανία της μη ένταξης στο ΝΑΤΟ, γεγονός που σημαίνει ότι η Ουκρανία θα πρέπει να αναθεωρήσει τη στρατηγική της ασφάλειας και να αποδεχτεί ότι δεν θα ενταχθεί σε οποιαδήποτε στρατιωτική συμμαχία στο μέλλον. Η ένταξη στο ΝΑΤΟ ήταν, μέχρι τώρα, ένας από τους βασικούς στόχους της Ουκρανίας για να εξασφαλίσει την προστασία της από τη Ρωσία, και η παραίτηση από αυτό το στόχο αποτελεί μία από τις μεγαλύτερες παραχωρήσεις στο σχέδιο ειρήνης.

Η αποδοχή του «παγωμένου» καθεστώτος των συνόρων στις περιοχές Χερσώνα και Ζαπορίζια αποτελεί επίσης μία σοβαρή υποχώρηση. Η Ουκρανία καλείται να αποδεχθεί ότι οι γραμμές του μετώπου στις περιοχές αυτές θα παραμείνουν ουσιαστικά αμετάβλητες, πράγμα που σημαίνει ότι θα παραμείνουν υπό ρωσικό έλεγχο, χωρίς δυνατότητα ανακατάληψης τους στο εγγύς μέλλον.

Επιπλέον, η Ουκρανία θα πρέπει να συμφωνήσει με την παραμονή ευρωπαϊκών μαχητικών αεροσκαφών στην Πολωνία για την προστασία της, χωρίς όμως να υπάρξει σταθμευμένο στρατεύματα του ΝΑΤΟ στο έδαφος της χώρας. Αν και αυτό παρέχει κάποια υποστήριξη, η έλλειψη στενής στρατιωτικής παρουσίας του ΝΑΤΟ στην Ουκρανία μπορεί να δημιουργήσει ανασφάλεια για την Ουκρανία στο μέλλον, ιδίως σε περίπτωση που η Ρωσία αποφασίσει να κλιμακώσει τη σύγκρουση.

Ένα άλλο σοβαρό πλήγμα για την Ουκρανία είναι η συμφωνία να μην επιτρέπεται η παρουσία ξένων στρατευμάτων στο ουκρανικό έδαφος, γεγονός που αποκλείει τη δυνατότητα δημιουργίας ειρηνευτικών δυνάμεων υπό την ηγεσία της ΕΕ ή άλλων δυνάμεων για τη διασφάλιση της ειρήνης στην περιοχή. Αυτό περιορίζει σημαντικά τις επιλογές της Ουκρανίας για διεθνή βοήθεια, αν η κατάσταση εκτραχυνθεί.

Η πρόταση, που συντάχθηκε από Ρώσους και Αμερικανούς αξιωματούχους, δεν περιλάμβανε τη συμμετοχή της Ουκρανίας στις διαβουλεύσεις. Παρόλο που το Κίεβο έχει εκφράσει ανησυχίες για την αποδοχή της συμφωνίας, ο Ζελένσκι δήλωσε πως η Ουκρανία δεν θα κάνει τίποτα που να υπονομεύει τις διπλωματικές προσπάθειες για ειρήνη, ενώ παράλληλα θα συνεχίσει να στηρίζει τον στρατό της και τις αμυντικές επιχειρήσεις της.

Όπως έγραψαν νωρίτερα οι Financial Times, οι Αμερικανοί πιέζουν τον Βολοντίμιρ Ζελένσκι να υπογράψει τη συμφωνία μέχρι τις 27 Νοεμβρίου, Ημέρα των Ευχαριστιών στις ΗΠΑ.

Τα 28 Σημεία του Σχεδίου Τραμπ για την Ουκρανία

Η συμφωνία περιλαμβάνει 28 σημεία, τα οποία αναλύονται ως εξής:

Full text of 28 point Trump peace plan that is published by Ukrainian MP & media:
1. Ukraine’s sovereignty will be confirmed.
2. A full and comprehensive non-aggression agreement will be concluded between Russia, Ukraine, and Europe. All ambiguities of the past 30 years will be… pic.twitter.com/vRrunW0q8a

— Ivan Katchanovski (@I_Katchanovski) November 20, 2025

>

Εδαφικές Ρυθμίσεις:

  • Κριμαία, Ντονέτσκ και Λουχάνσκ: Αναγνωρίζονται de facto ως ρωσικά εδάφη.

  • Χερσώνα και Ζαπορίζια: Διατηρούν το «παγωμένο» καθεστώς, χωρίς αλλαγές στα σύνορα.

  • Δημιουργία αποστρατιωτικοποιημένων ζωνών υπό ρωσικό έλεγχο.

  • Οι δύο πλευρές δεσμεύονται να μην αλλάξουν τα εδάφη με τη χρήση βίας.

Στρατιωτικές Ρυθμίσεις:

  • ΝΑΤΟ: Δεν θα αναπτύξει στρατεύματα στην Ουκρανία, ενώ ευρωπαϊκά μαχητικά αεροσκάφη θα σταθμεύουν στην Πολωνία.

  • Διάλογος ΗΠΑ-ΝΑΤΟ-Ρωσίας: Εγκαθίσταται ομάδα εργασίας για την ασφάλεια και την εφαρμογή της συμφωνίας.

  • Ρωσία: Κατοχυρώνει νομικά μια πολιτική μη επίθεσης στην Ουκρανία και την Ευρώπη.

Οικονομική Στήριξη και Ανάπτυξη:

  • Παγκόσμιο Πακέτο Στήριξης:

    • 100 δισ. δολάρια από την Ευρώπη και 100 δισ. δολάρια από «παγωμένα» ρωσικά περιουσιακά στοιχεία για την ανασυγκρότηση της Ουκρανίας.

    • Οι ΗΠΑ θα λάβουν το 50% των κερδών από την ανασυγκρότηση.

  • Δημιουργία Ταμείου Ανάπτυξης Ουκρανίας, το οποίο θα υποστηρίξει επενδύσεις σε υποδομές, τεχνολογία και φυσικούς πόρους.

  • Πυρηνικός Σταθμός Ζαπορίζια: Θα λειτουργεί υπό την επίβλεψη του Διεθνούς Οργανισμού Ατομικής Ενέργειας με διαμοιρασμό ηλεκτρικής ενέργειας 50-50 μεταξύ Ουκρανίας και Ρωσίας.

  • Η υποδομή φυσικού αερίου της Ουκρανίας θα αποκατασταθεί με τη βοήθεια των ΗΠΑ.

Εφαρμογή και Εποπτεία:

  • Η συμφωνία είναι νομικά δεσμευτική και θα εποπτεύεται από το «Συμβούλιο Ειρήνης», υπό την ηγεσία του Ντόναλντ Τραμπ.

  • Θα τεθεί σε εφαρμογή άμεση κατάπαυση του πυρός με υποχώρηση των στρατιωτικών δυνάμεων στις συμφωνημένες θέσεις.

  • Οι παραβιάσεις της συμφωνίας θα επιφέρουν κυρώσεις.

Ανθρωπιστικά ζητήματα και ανταλλαγή κρατουμένων:

  • Ανταλλαγή αιχμαλώτων και σορών με πρόγραμμα «όλοι για όλους».

  • Επιστροφή όλων των πολιτών που κρατούνται, συμπεριλαμβανομένων των παιδιών.

  • Δημιουργία προγράμματος οικογενειακής επανένωσης.

  • Μέτρα για ανακούφιση των θυμάτων του πολέμου.

  • Η Ουκρανία θα διεξάγει εκλογές σε 100 ημέρες από την υπογραφή της συμφωνίας.

  • Πλήρης αμνηστία για όλους τους συμμετέχοντες στον πόλεμο.

Εδαφικές Ρυθμίσεις:

  • Η Ουκρανία αποσύρεται από την περιοχή του Ντονέτσκ που ελέγχει. Η περιοχή αυτή θα γίνει αποστρατιωτικοποιημένη, ουδέτερη και διεθνώς αναγνωρισμένη ως ρωσική.

  • Η Ρωσία δεν θα εμποδίσει την Ουκρανία να χρησιμοποιεί τον Δνείπερο ποταμό.

  • Σαφείς συμφωνίες για την ελεύθερη μεταφορά σιτηρών μέσω της Μαύρης Θάλασσας.

Κερδισμένοι και Χαμένοι:

Ουκρανία:

  • Χάνει:

    1. Μένει εκτός ΝΑΤΟ με νομοθετική κατοχύρωση στο Σύνταγμά της.

    2. Ο στρατός περιορίζεται σε 600.000 προσωπικό.

    3. Κριμαία, Ντονέτσκ, Λουχάνσκ αναγνωρίζονται ως ρωσικά εδάφη.

    4. Δημιουργία αποστρατιωτικοποιημένων ζωνών.

  • Κερδίζει:

    1. 200 δισεκατομμύρια δολάρια για την ανασυγκρότηση της χώρας.

    2. Σημαντικές επενδύσεις από ΗΠΑ και ΕΕ για την ανάπτυξή της.

    3. Πυρηνικός Σταθμός Ζαπορίζια υπό διεθνή επίβλεψη.

Ρωσία:

  • Χάνει:

    1. Κάποια παγωμένα περιουσιακά στοιχεία.

    2. Υποχρεώνεται σε νομική δέσμευση μη επίθεσης.

  • Κερδίζει:

    1. Σταδιακή επιστροφή στην G8.

    2. Άρση των κυρώσεων σε βήματα, καθώς η Ρωσία ανακτά τον οικονομικό της ρόλο διεθνώς.

    3. Εδραιώνει μακροπρόθεσμη συνεργασία με τις ΗΠΑ για κοινά ενεργειακά και τεχνολογικά έργα.

Το αμερικανικό σχέδιο, το οποίο φαίνεται ουσιαστικά να παραχωρεί στη Ρωσία τα περισσότερα που είχε απαιτήσει από το 2022, έχει προκαλέσει έντονες αντιδράσεις στην Ουκρανία, με αρκετούς αξιωματούχους να το χαρακτηρίζουν παράλογο και απαράδεκτο, δεδομένων των εδαφικών παραχωρήσεων και των περιορισμών που επιβάλλει στη χώρα. Παρόλα αυτά, ο Ζελένσκι προσανατολίζεται να διαπραγματευτεί με τον Ντόναλντ Τραμπ, διατηρώντας, ωστόσο, την ανάγκη για σταθερή υποστήριξη από τους συμμάχους και για προσεκτική προσέγγιση στις διαπραγματεύσεις.